影响病死畜禽无害化处理的因素

畜产品生产经营者对病死动物的无害化处理意识淡薄和生产者、经营者周边群众的监督责任意识缺失，是病死动物难于无害化处理的主要原因。养殖者为了追求经济利益而将病死动物低价销售给经营者，周边的群众怕举报后惹事上身。这种失去群众监督和社会监督的违法行为，是病死动物乱扔乱弃和流向餐桌的社会基础。2013年频爆黄浦江死猪、河南商贩收购30吨病死猪肉、安徽省萧县病死肉销往4省9个县等病死肉事件，反映了经营者的诚信意识和群众的监督责任意识的缺失。

（二）动物疫病控制措施滞后于畜牧业生产的发展。

过去，畜牧业生产规模小，动物疫病发病率低，病死畜数量少，病死动物无害化处理工作没有引起广泛的重视。近年来，随着畜牧业规模化程度不断加大以及动物交易与流通形式飞速发展。动物流转的数量与速度给动物疫病传播造成巨大的推动力，现有的隔离等防护措施没有得到严格的执行。大多数投资者刚刚转行，还摸着石头过河阶段，缺乏畜禽养殖安全生产管理经验，动物疫病预防和诊断的技术力量薄弱，一些动物疫病不能得到及时有效的防治，而导致大批养殖动物死亡。

（三）对经营病死动物及其产品的惩罚力度不足。

长期以来，检测机构对病死动物检测执行的是2005年实施的《鲜（冻）畜肉卫生标准》国家强制性标准。这一标准缺少针对性的对病菌种类及含量的检测，导致打击经营病死畜肉的违法行为缺乏法律支持。《中华人民共和国刑法》对病死动物的犯罪处理有3项罪名，但根据这些立案追诉标准，在查处病死畜肉案件时不足以对违法行为人追究刑事责任。

（四）监管体系不健全，监管有盲区。

由于体制和管理机制问题，病死动物从生产环节、流通环节、消费环节监管失调，导致部分地区监管缺失。在各地查处曝光的病死畜肉监管领域案件，暴露出多部门之间的相互推诿，多种形式的执法不作为现象。